Honduras: Consultoría para el desarrollo de capacidades nacionales para la protección de niñez migrante

Organization: UN Children’s Fund
Country: Honduras
Closing date: 24 Jul 2018

I. ANTECEDENTES

En los últimos años, el fenómeno de las migraciones internacionales se ha visibilizado en la agenda pública de los gobiernos y organizaciones no gubernamentales, incluyendo las agencias del Sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). En los países del Triángulo Norte de Centroamérica y México, el problema adquirió características alarmantes. Si bien la migración con dirección hacia Estados Unidos existe desde hace décadas, en los últimos años se intensificó el flujo de migrantes y en particular de niños, niñas y adolescentes (NNA) que, solos o acompañados, emprenden el viaje hacia el norte.

Una gran cantidad de estos niños, jóvenes y familias enteras proceden de países como Honduras; en los cuales, a pesar de experimentar disminución en la tasa de homicidios, la violencia sigue siendo un factor determinante para la migración hacia Estados Unidos, especialmente por la existencia de pandillas y su práctica de reclutamiento de niños y adolescentes. Por otro lado, la exclusión en el acceso a derechos básicos como la educación o la salud, y la imperiosa necesidad de viajar para reunirse con sus padres constituyen, entre otras variables, el escenario donde es tomada la decisión de migrar.

En 2014 se generó una crisis humanitaria como consecuencia de la migración irregular de niños y niñas hacia USA y México. En ese año 17,582 niños y niñas migrantes no acompañados fueron detenidos en la frontera sur de USA. De acuerdo al gobierno de Honduras en 2015 se registraron 8,377 casos de niños y niñas retornados, un poco más de la mitad (55.7%) del total de niños registrados eran adolescentes, seguido de los niños y niñas de 0 a 5 años (29.5%) y de los niños de 6 a 12 años (14.8%).

Informes oficiales del país reportan que el principal motivo de la migración de los niños y niñas retornados fue por razones económicas, en segundo lugar, se encuentran la reunificación familiar; y en tercer lugar, la “violencia o inseguridad”, según los datos recabados en los Centros de Recepción al entrevistar a los niños durante su proceso de retorno. Estos datos contrastan con los datos del ACNUR en su informe “Niños en Fuga” que revela que el 44% de los 98 niños hondureños desplazados entrevistados fueron amenazados o fueron víctimas de violencia por actores del crimen organizado.

Durante la crisis de niñez migrante a mediados del 2014, el Gobierno de Honduras hizo una declaratoria de emergencia mediante el Decreto Ejecutivo PCM 33-2014, que conllevó a UNICEF a brindar apoyo técnico especializado para la formación de agentes consulares, desarrollar un sistema de información sobre población migrante, impulsar el desarrollo de Protocolos para la Recepción y Atención de niñez migrante y para implementación de la metodología El Retorno de la Alegría, para recuperar emocionalmente a niños migrantes.

El Gobierno de Honduras adelanta una estrategia cuyo objetivo es establecer una ruta interinstitucional que coordine las acciones nacionales y locales en la atención integral de los niños, niñas y adolescentes no acompañados y las unidades familiares migrantes retornadas, a fin de reducir los índices de reincidencia migratoria. Pretende dar cumplimiento a los estándares internacionales en la materia, mejorando la recolección de datos útiles para la protección social de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y homologar la información recabada; creando una red de protección y mecanismos de identificación y referencia para dar respuestas inmediatas; articulando esfuerzos con la sociedad civil y las estructuras comunitarias organizadas para asegurar la efectividad y sostenibilidad en la reinserción de los migrantes retornados en las comunidades; e implementando un sistema de monitoreo y seguimiento con análisis en tiempo real que facilite la toma de decisiones para la protección de los migrantes retornados.

El Estado estableció la Fuerza de Tarea para la Niñez Migrante, una comisión interinstitucional presidida por la Primera Dama de la República; y acompañada por la Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia DINAF y la Subsecretaría para Asuntos Consulares y Migratorios de la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional SRECI, entre otros. Ambas instituciones han asumido la administración y coordinación técnica y financiera de los Centros de Atención al Migrante Retornado, incluyendo el Centro de Asistencia para la Niñez y Familias Migrantes – Belén (CANFM- Belén) encargado de la recepción de los niños y familias que retornan desde Estados Unidos, Guatemala y México o cualquier parte del mundo.

Por otro lado, Honduras también cuenta con dos sistemas de información nacionales, uno administrado por el CENNIS y el otro por la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional, CONMIGHO; que generan reportes oficiales diarios, semanales y trimestrales.

En 2014, con el acompañamiento de OIM y UNICEF, la Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia (DINAF) y la Secretaría de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional (SRECI) elaboran el “Protocolo de Protección, Repatriación, Recepción y Seguimiento de Niños y Niñas Migrantes”, el cual define el marco conceptual, jurídico, y procedimientos aplicables para asegurar la plena protección de la niñez migrante en las etapas de tránsito, destino, retorno y reintegración en sus comunidades de origen.

Sin embargo, tras una serie de reuniones con autoridades del Gobierno, con redes de adolescentes migrantes retornados y con la red de consulados hondureños en el extranjero, se han identificado debilidades conceptuales y de interpretación del Protocolo. Según análisis de la DINAF y UNICEF, se requiere de una definición más clara de roles, competencias y responsabilidades, con flujogramas y formatos, para cada etapa de cada proceso. Se debe incluir directrices específicas para la comunicación debida de su caso hacia los niños, niñas y adolescentes migrantes. Se requiere de una herramienta apoyando autoridades en la determinación del interés superior del niño (la DINAF dispone un documento elaborado y validado, el cual se podría integrar al Protocolo). Se necesita una versión amigable del protocolo con información relevante para la niñez migrante en cada etapa del recorrido migratorio. Otra necesidad identificada por la DINAF y SRECI, es la elaboración de un protocolo binacional entre Honduras y Guatemala, dejando para judicialización únicamente los casos de niños, niñas y adolescentes implicados en un delito o victimas trata. Además, las debilidades al nivel del marco normativo nacional impiden la determinación del interés superior del niño, por lo cual se ve necesario en el proceso de revisión del Protocolo, señalar dichas debilidades normativas y elaborar propuestas de reformas. Finalmente, se requiere de una serie de capacitaciones a la red de consulados hondureños, autoridades migratorias en las fronteras hondureñas, y personal de los centros de recepción de migrantes, para la plena aplicación del protocolo actualizado.

La realidad y las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes hondureños afectados por la migración y el desplazamiento; constituye uno de los principales desafíos desde una perspectiva de Derechos Humanos y desarrollo humano (principalmente en las áreas de educación, salud y protección social), así como en materia de protección de refugiados y de derecho humanitario. Se trata de un reto que se amplía y agrava año tras año, cuantitativa y cualitativamente, afectando tanto a la actual como a las futuras generaciones de Honduras.

II. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

Fortalecer la capacidad de las instituciones especializadas del Estado de Honduras para proteger a niños, niñas y adolescentes hondureños en su ruta migratoria mediante la revisión del Protocolo de protección de niñez migrante, la elaboración de un protocolo binacional entre Honduras y Guatemala, formación especializada para el personal migratorio, y elaboración de documentos amigables para informar a niños, niñas y adolescentes sobre sus derechos migratorios.

III. FUNCIONES Y/O RESPONSABILIDADES PRINCIPALES

  • Liderar el proceso consultivo de revisión del “Protocolo de Protección Inmediata, Repatriación, Recepción y Seguimiento de Niños y Niñas Migrantes”, que incluya una propuesta de una definición clara de roles, competencias y responsabilidades de los actores y entidades, con flujogramas y formatos de proceso y procedimientos, y directrices específicas para la comunicación con los niños, niñas y adolescentes migrantes.
  • Identificar debilidades normativas en el marco jurídico nacional en asuntos migratorios, y elaborar propuestas de reformas.

  • Elaborar una herramienta apoyando a las autoridades en la determinación del interés superior del niño.

  • Liderar un proceso consultivo con adolescentes migrantes retornados, DINAF y SRECI para la elaboración de una versión amigable del Protocolo, con información relevante para la niñez migrante en cada etapa del recorrido migratorio.

  • Liderar proceso consultivo conjuntamente con la red COIPRODEN, para la elaboración de un protocolo binacional entre Honduras y Guatemala para la protección de niños, niñas y adolescentes hondureños migrantes en territorio guatemalteco, dejando para judicialización únicamente niños, niñas y adolescentes implicados en un delito o victimas trata.

  • Capacitar a la red de consulados hondureños, autoridades migratorias en las fronteras hondureñas, y personal de los centros de recepción de migrantes, personal de las Unidades Municipales de Atención al Retornado (UMAR) para la plena aplicación del Protocolo actualizado.
  • IV. PRODUCTOS ESPERADOS

  • “Protocolo de Protección, Repatriación, Recepción y Seguimiento de Niños y Niñas Migrantes ” actualizado.

  • Documento identificando debilidades normativas en marco jurídico nacional en asuntos migratorios, y propuestas de reformas.

  • Herramienta para la determinación del interés superior del niño en procesos migratorios.

  • Versión amigable del “Protocolo de Protección Inmediata, Repatriación, Recepción y Seguimiento de Niños y Niñas Migrantes.”

  • Protocolo binacional entre Honduras y Guatemala para la protección de niños, niñas y adolescentes hondureños migrantes en territorio guatemalteco.

  • 10 talleres de formación para la aplicación del Protocolo actualizado a:

    a. Autoridades centrales de las instituciones claves (DINAF, SRECI, Instituto Nacional de Migración, Fuerza de Tarea de Migración) (1);

    b. Red de consulados hondureños en Guatemala y México (1), y en Estados Unidos (1);

    c. Autoridades migratorias en las fronteras hondureñas y Oficinas Regionales de la DINAF en; Corinto (1), Agua Caliente (1), Florido (1), Las Manos (1) y en el Amatillo (1);

    d. Personal del Centro Belén para familias y niñez migrante retornada (1);

    e. Personal de las Unidades Municipales de Atención al Retornado (UMAR) (1).

  • V. PERFIL REQUERIDO

  • Formación:
  • Profesional de ciencias sociales
  • Experto-a en derechos de la niñez
  • Experiencia:
  • Nacional y/o internacional en derechos humanos con enfoque de niñez
  • Nacional y/o internacional en atención de niñez migrante
  • Competencias
  • Capacidad de búsqueda de información, clasificación, síntesis y organización creativa de la misma, para la producción de materiales solicitados
  • Capacidad de trabajar en equipo y colaborativamente con otros socios.
  • Organización, responsabilidad y compromiso en la entrega de productos, en tiempo y en calidad.
  • VI. CRITERIO DE SELECCIÓN

    La selección del consultor/consultora se hará basada en los siguientes aspectos y ponderaciones

  • Propuesta técnica: 75%
  • La oferta económica 25%
  • ** La propuesta técnica y económica deben de ser entregados en documentos físicos o electrónicos separados.

    VII. DURACIÓN Y FECHAS ESTIMADAS DEL CONTRATO

    11.5 meses a partir de la firma del contrato

    VIII. INSTRUCCIONES ESPECIALES

    a. Lugar de desarrollo de la Consultoría:

    La consultoría se desarrollará en Tegucigalpa, con viajes a zonas afectadas por la migración de niños y sus familias, de acuerdo al plan de trabajo aprobado.

    b. Visitas al campo:

    Todos costos de movilización (hospedaje, alimentación, traslados y demás gastos asociados) a las diferentes zonas del país, deben ir incluidos en los costos de la propuesta financiera

    c. Seguros:

    El consultor adquirirá sus propias pólizas de seguro para soporte de gastos médicos y/o de accidentes personales que le cubran estas eventualidades mientras dure el presente contrato. UNICEF no asume responsabilidad por algún accidente que el consultor pudiera sufrir, ya que este contrato no supone relación patronal de ningún tipo.

    d. Entrega de productos y/o reportes:

    El consultor entregará los productos e informes acordados por medio electrónico, en idioma español y a satisfacción de la supervisión de esta consultoría. Los gastos de emisión y entrega de estos productos/reportes, correrán por cuenta del consultor.

    e. Reserva de derechos de propiedad:

    Todos los documentos, materiales o productos de la presente consultoría son propiedad de UNICEF y no podrán ser utilizados por terceros sin su autorización.

    IX. HONORARIOS Y FORMA DE PAGO

    El pago se realizará de acuerdo al cronograma presentado en la oferta económica; contra entrega de factura y con aceptación por escrito de los productos acordados a entera satisfacción del supervisor del contrato.

  • El primer pago no debe ser mayor al 20% contra entrega del producto número uno.
  • El último pago no puede ser inferior al 20% contra entrega de producto final
  • X. APLICACIONES

    El interesado en aplicar a esta consultoría debe entregar lo siguiente:

  • Una carta de aplicación donde destaque el conocimiento, experiencia y competencias relevantes del equipo para el desarrollo de esta consultoría.
  • P11 actualizado
  • Tres referencias profesionales
  • Una propuesta técnica que incluya lo siguiente:

  • Metodología detallada para el desarrollo de los procesos y productos descritos en la sección IV, de este documento.
  • Descripción de los productos en el ciclo de desarrollo e implementación.
  • Descripción de la forma en que el consultor establecerá los mecanismos de coordinación con los sectores involucrados
  • Una oferta económica deberá describirse basado en la sección IV de este documento. Deberá detallarse: honorarios, subcontrataciones, gastos de viajes y viáticos para la realización de esta consultoría.

  • Los consultores nacionales deberán presentar su oferta en Lempiras
  • Los consultores internacionales deberán presentar su oferta en Dólares Americanos
  • Candidatos (as) interesados (as) favor enviar sus documentos de oferta a la dirección de correo electrónico: contratos_honduras@unicef.orgpara que su aplicación sea válida, con referencia al número y nombre de consultoría a la cual está aplicando.

    Favor notar que solamente serán contactados (as) aquellos (as) candidatos (as) que sean pre- seleccionados (as).

    How to apply:

    UNICEF is committed to diversity and inclusion within its workforce, and encourages qualified female and male candidates from all national, religious and ethnic backgrounds, including persons living with disabilities, to apply to become a part of our organization. To apply, click on the following link http://www.unicef.org/about/employ/?job=514437

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